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教师不敢管学生 代表:修改教师法赋予惩戒权

时间:  2019-05-07 10:50
教师不敢管不愿管学生怎么办 全国人大代表建议
 
修改教师法赋予教师教育惩戒权
 
□立法眼
 
□ 法制日报全?#25945;?#35760;者 蒲晓磊
 
距《广东省学校安全条例(送审稿)?#32602;?#20197;下简称条例送审稿)征求意见的截止日期5月11日,还剩下不到一周的时间。条例送审稿规定,中小学教师可以对违反教学秩序的学生采取一定的教育惩罚措施。
 
关于“教育惩戒权”的讨论再度回到公众视野中。
全国人大代表、湖北省人大常委会副主任周洪宇近日在接受《法制日报》记者采访时说,由于教师没有一定的惩戒权,近年来,出现了一些教师只教授知识而不敢管、不愿管学生的现象,这对学生的发展是不利的。
 
“建议修改教师法,赋予教师教育惩戒权,明确其具体内容和?#35270;?#36793;界,明确政府、社会、学校、学生、?#39029;ぁ?#25945;师各方的权责,有助于依法建立教育的保障机制和校园的安全联动机制,最终起到维护正常教学秩序的目的。”周洪宇说。
 
全国人大代表、辽宁省辽阳市第一高级中学教师王家娟建议,对教师法进行修改,对教育惩戒的具体行为作出规定,让法律更具可操作性,“这既是为教师管理学生提供法律依据和保障,也给?#39029;ぁ?#23398;生吃了一颗定心丸”。
 
缺乏惩戒权不利于学生成长
 
教不严,师之惰——那么,学生犯错后,教师可否行使惩戒权?
 
这个看似简单的问题,却成为长期困扰中小学教育的一个难题。
 
周洪宇?#36171;觶?#22312;传统观念中,教师惩戒学生天经地义,比如罚站、面壁等?#21462;?#28982;而,随着社会的发展,人们权利意识越来越强,?#39029;?#23545;教师惩戒学生的容忍度越来越低,因此出现了一些教师只教授知识而不敢管不愿管学生的现象。
 
如今,广东拟通过立法的方式,赋予教师教育惩戒权,来解决教师不敢管不愿管的困境。
 
条例送审稿第四十九条规定,学校和教师依法可以对学生进?#20449;?#35780;教育。中小学教师对学生上课期间不专心听课、不能完成作业或者作业不符合要求、不遵守上课纪律等行为可以采取一定的教育惩罚措施。
 
事实上,在广东对“教育惩戒权”立法之前,已有地方进行过相关立法。
 
2017年3月20日,《青岛市中小学校管理办法》开始施?#23567;?#20854;中规定,中小学校对影响教育教学秩序的学生,应当进?#20449;?#35780;教育或者适当惩戒;情节?#29616;?#30340;,视情节给予处分。学校的惩戒规定应当向学生公开。
 
周洪宇认为,对学生进?#20449;?#35780;教育,适当行使惩戒权,既是教师的基本管理权,也是教师的责任和义务。教师没有一定的惩戒权,对学生不敢管、不愿管,对学生的发展是不利的。
 
“教师?#21069;?#29031;国家的要求来教育培养学生的,这是教师的职责所在。我们的教育是要依法治教、依法治校的,要用法治?#22025;?#21435;处理这些事情。在我看来,青岛和广东的做法,对于推动学生发展和依法治教?#21152;?#30528;积极作用。”周洪宇说。
 
区分惩戒与体罚是立法重点
 
“现在,许多孩子的成长过程中都弥漫着‘在家中,?#25913;?#33293;不得管;在学校,老师不敢管’的气息。这是对鼓励教育的误解。作为母亲,妈妈不赞同棍棒教育和体罚教育,但妈妈支持有理有度的惩戒教育。”
去年,一位妈妈为她刚入学的孩?#26377;?#20102;一篇名为《孩子,希望你能遇见一位手持戒尺、眼中有光的老师》的文章,曾经在网上引起热议。
 
对于文章里的观点,刘慧说自己非常认可。
 
刘慧是?#26412;?#24066;某中学的语文老师兼班主任,每天除了要备课、上课、批改作业,还要负责班级的管理工作。遇见调皮捣蛋的学生,她最多就是?#20826;?#20960;句,然后把学生的情况反馈给?#39029;ぁ?/div>
 
“但在现实教学中,如何把握好教育惩戒的尺度,确实不太容易。有的时候,?#39029;?#24182;不清楚自己孩子在学校到底犯了什么错,但对老师怎样惩罚孩子却都很在意。”刘慧说。
 
在王家娟看来,学生违反教学秩序的一些行为,是没有规则意识的体现,也是对其他学生教育权利的剥夺,教师必须及时予以纠正,否则的话,不仅不利于维护正常的教学秩序,也不利于学生?#24049;悶犯?#21644;习惯的养成。
 
专家?#36171;觶?#24212;在法律中明确惩戒权的概念和边界,使之与体罚有非常明确的区分。
 
“惩罚与体罚之间的界线如何把握,是立法时尤其要注意的地方。既要保障教师有惩罚的权力,也要防止把惩戒权变成侵犯学生合法权益的权力。”王家娟说。
 
周洪宇强调,赋予教师教育惩戒权,但是绝不能成为一个体罚学生的借口。因此,有必要在法律中明确什么是教育的惩戒权,明确它的边界,哪些是教育惩戒的内容或者?#38382;剑?#21738;些不属于教育惩戒的范畴,使得教育惩戒权不能过?#21462;?/div>
 
周洪宇?#36171;觶?#25945;育惩戒权的使用要合目的?#38498;?#21512;教育性,是有其明确的边界的,不能走到反面、出?#27490;?#23485;过滥。比如,?#33489;?#38169;误学生采取任何?#38382;接?#31243;度的体罚和羞辱则超出了教育惩戒权的边界,是必须严格禁止的。
 
保障教师权利消除?#39029;?#25285;忧
 
今年全国人大会议期间,周洪宇提交了关于加快修改教师法的议案。
 
周洪宇在议案中把教育惩戒权的主要内容概括为六个方面:
 
批评和制止学生不正当的言行举止;
 
将侵犯其他学生合法权益的犯错误学生与其他学生隔离开来?#21592;?#25252;其他学生;
 
要求犯错误学生写认识自己错误的检讨书交给老师,?#21592;?#35777;不再犯;
 
视情要求犯错误学生打扫教室卫生,以纠正其破坏教室清洁的错误行为;
 
视错误?#29616;?#24773;况适当取消犯错误学生参加某些集体活动(如春游、秋游)的权利;
 
让?#39029;?#24102;回家进?#20449;?#35780;教育?#21462;?/div>
 
“明确了教育惩戒权的具体内容和?#35270;?#36793;界,教师们就能依法行使适当的惩戒措施使学生纠正错误,同时也能够消除?#39029;?#30340;担忧。”周洪宇说。
 
王家?#26198;?#26679;认为,在法律中赋予教师实施惩戒的权利,不仅仅是赐予教师一把管理学生的“尚方宝剑”,也是给?#39029;?#21644;学生吃下一颗“是管理而不是体罚”的定心丸。
 
在周洪宇看来,惩戒是教育的重要内容?#38382;剑?#26159;学校维护正常校风校纪和管理的重要保障,主要目的是通过惩戒让学生认识错误,纠正错误,本质上同激励、表扬?#30830;?#24335;是一样的。应当将以人为本的法治理念全面融入中小学教育活动中,要从教育的规律出发,创新学校治理机制,一定的惩戒权可以合法保障学生在校的人身安全和维护教师尊严,并且能起到依法维护教学秩序,推动依法治教的目的。
 
周洪宇认为,赋予教师教育惩戒权,并通过法律来明细其具体内容和?#35270;?#36793;界,明确政府、社会、学校、学生、?#39029;ぁ?#25945;师各方的权责,依法建立教育的保障机制和校园的安全联动机制,最终起到维护正常教学秩序的目的。
 
王家?#26198;?#26102;建议,在对教育惩戒权作出明确规定和细化的同时,还要加大对于教师人身安全的保护力?#21462;?/div>
在王家娟看来,如果教师的人身安全不能得到?#34892;?#20445;障,那教师可能还是不敢用惩戒权,法律还是很难落地。
 
“教师的惩戒权需要法律保障,教师的人身安全也要有法律保障。既要在教师法中明确惩戒权的概念和内容,让教师知道如何使用惩戒权;也要加强对教师人身安全的保障,让教师敢于使用惩戒权。”王家娟说。
 
周洪宇代表认为教育惩戒权主要内容包括六个方面:
 
★批评和制止学生不正当的言行举止;
 
★将侵犯其他学生合法权益的犯错误学生与其他学生隔离开来?#21592;?#25252;其他学生;
 
★要求犯错误学生写认识自己错误的检讨书交给老师,?#21592;?#35777;不再犯;
 
★视情要求犯错误学生打扫教室卫生,以纠正其破坏教室清洁的错误行为;
 
★视错误?#29616;?#24773;况适当取消犯错误学生参加某些集体活动(如春游、秋游)的权利;
 
★让?#39029;?#24102;回家进?#20449;?#35780;教育?#21462;?/div>
来源:法制日报--法制网
责任编辑:王雪欢
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