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“東方之花”開遍瓊州大地守平安

時間:  2019-05-08 11:04
推進專職人民調解員全覆蓋推行大數據+人民調解機制構建縱橫交織調解組織網
 
“東方之花”開遍瓊州大地守平安
 
□ 本報記者 邢東偉 翟小功
 
“老娘舅”“百事通”“鄉賢協會秘書長”……家住海南省海口市秀英區石山鎮施茶村的王建平有很多稱呼,他最喜歡的一個是——專職人民調解員。
  
自打上任以后,每當茶余飯后,王建平便挨家串戶走訪,聆聽家長里短,他最擅長以柴米油鹽等居家小事為切入口,在言談中捋清化解了一件件磕磕絆絆的小事,實現矛盾糾紛不出村、不上交。
  
如今,在海口、陵水、三亞等市縣,活躍著一支近千名專職人民調解員“夢之隊”,他們有村(居)“兩委”干部,有大學畢業生,也有老黨員、老干部、老法官等“五老鄉賢”,一起守護著基層和諧穩定。
  
“人民調解員專業化、職業化是隊伍發展趨勢。”2019年5月6日,海南省司法廳黨委副書記、廳長鄭學海接受《法制日報》記者采訪時說,十八大以來,省司法廳認真貫徹習近平總書記關于“將矛盾消解于未然,將風險化解于無形”的重要指示精神,在省委省政府和司法部領導下,推進專職人民調解員隊伍職業化、專業化建設,提升基層社會治理現代化水平,打造新時代“楓橋經驗”海南升級版,為海南自貿區(港)建設創造穩定的社會環境、公平的法治環境、優質的營商環境。
 
人民調解員由兼職變為專職
 
去年11月25日,海口市美蘭區白龍街道流水坡社區某小區業主曾某通過12345政府服務熱線投訴物業公司,熱線將辦件轉交至流水坡社區人民調解委員會。
  
這是一起因房屋漏水引發的物業糾紛,鑒于雙方矛盾沖突強烈,專職調解員陳平洋首先對相關法律進行釋明,并劃清各方責任,雙方當天便和解。
  
“‘12345智慧平臺’是海口市城市管理的名片,通過平臺收集群眾訴求并反饋給各部門,上下聯動解決群眾煩心事。”海口市司法局黨組書記、副局長林明說,海口探索“人民調解+12345”模式,通過開發智慧移動調解系統,承接鎮(街道)投訴辦件,群眾可通過“12345”發現矛盾糾紛信息并快速上傳,專職人民調解員按照指派第一時間介入調解,及時把問題化解在基層。
  
隨著海南全面深化改革開放的推進,各種矛盾凸顯疊加,醫療、物業管理、勞動爭議等涉民生專業性糾紛急速攀升,兼職人民調解員隊伍已不能滿足需求。
  
“我們堅持和發展‘楓橋經驗’,深刻認識到專職人民調解員在社會治理、平安建設、營商環境優化的重要作用。”林明說,根據海口市委書記張琦、市長丁暉的指示要求,全市以專職人民調解員隊伍建設為牽引,推動由兼職調解向專職調解全新轉變,著力彰顯專職人民調解員“治未病”本色。
  
2018年11月,海口市政府印發《海口市加強專職人民調解員隊伍建設工作實施方案》,該方案明確規定每個司法所、村(居)人民調解委員會和專業性行業性人民調解委員會必須配備專職人民調解員。
  
據介紹,海口市每年投入近3000萬元,用于加強專職人民調解員隊伍建設和保障人民調解工作有效推進,并先后出臺專職人民調解員管理辦法、考核辦法等文件。目前,海口專職人民調解員共有497名,其中180名為公開招聘,317名為組織推薦,不僅覆蓋全市4個區、44個鎮(街道)、457個村(居),還包括16個行業性調委會,覆蓋率100%。
  
“根據城鄉差異,我們采取公開招聘與組織推薦的方式差別化選聘專職調解員。”林明稱,針對城區的街道、社區、行業性專業性調解組織,優先選聘大專以上學歷、懂法律、有一定閱歷的人員。而在農村地區,優先選聘當地威望高、群眾基礎好、明禮識事的“鄉賢”或“五老人員”。
  
2019年1月11日,海口市人民調解專家庫正式成立,涵蓋檢察官、律師、仲裁、醫學專家等20多個行業領域共143人,為研判和調處重大疑難矛盾糾紛提供專業咨詢意見,補足專職調解員專業短板,形成各方聯動的強大合力。
  
記者了解到,海口市建立專兼結合的聯動聯勤聯調機制,將全市497名專職調解員與傳統的3235名兼職調解員相結合。尤其是,海口還建立了商事糾紛聯動調解機制,成立了海南省商會總會人民調解委員會。
 
推進專職人民調解員全覆蓋
  
海南建省辦經濟特區以來,陵水縣逐漸升級為國際旅游島和自貿區建設開發的前沿陣地。隨著陵水經濟大開發、大發展,各類矛盾凸顯,群眾上訪不斷,干群關系緊張,社會秩序不穩,經濟發展相對下滑。
  
如何消弭矛盾于無形,實現“矛盾不上交”?為此,陵水
自2012年起便率先在全省建立以政府購買服務形式聘任專職人民調解員制度,為全縣116個村(居)調委會各配備了兩名專職人民調解員,實現全覆蓋。
  
2018年,在《法制日報》專題報道陵水縣專職人民調解員工作之后,得到了司法部領導的高度重視和省領導的充分肯定,司法部還邀請縣委書記麥正華到司法部人民調解大講堂向全國介紹經驗。
  
去年以來,在“陵水經驗”基礎上,海口市率先推進專職人民調解員隊伍建設,目前已實現區、鎮(街道)、村(居)、行業性調委會專職調解員全覆蓋。截至目前,海口、三亞、東方、洋浦、東方等5個市縣先后完成專職人民調解員選聘工作,總人數達986人。
  
“推行專職人民調解員是海南踐行‘楓橋經驗’,探索基層社會治理新路的重要創新舉措。”鄭學海說。省司法廳制定了《關于推進專職人民調解員隊伍建設一年行動方案》,確定在今年年底前實現全省全覆蓋。
 
打造本土特色人民調解模式
 
“接到求助后,我立即展開調查,兩次組織調解……”2018年6月,經過三亞市旅游糾紛人民調解委員會主任單龍10小時“馬拉松”式調解,在三亞市某景區體驗滑水項目意外受傷的夏女士終于拿到賠償費用。
  
據了解,旅調委是三亞市7個行業性、專業性人民調解委員會之一。近年來,三亞市司法局探索設立旅游、醫療、道路交通、物業、家事、商會等行業性、專業性人民調解組織,全省率先實施“1+1+1”村(社區)法律顧問新模式等,著力把各類矛盾糾紛解決在基層、解決在萌芽狀態、解決在訴訟之外。
  
“作為海南西部中心城市,儋州迎來了新一輪大開發,各類矛盾糾紛如影隨形。”儋州市司法局黨組書記、局長金韜說,全市發動和依靠群眾,逐步形成了一個“橫向到邊、縱向到底”人民調解組織網絡體系,各鎮、村(居)人民調解員活躍在每一個角落,耕耘在基層維穩最前沿,成為矛盾“減壓閥”。
  
每到冬季,有大量“候鳥”移居海南島,由此衍生出一系列矛盾糾紛。萬寧市“候鳥人才”志愿服務站主動參與矛盾化解,創建平安社區、和諧家園。
  
瓊中縣是黎族苗族的主要聚居地,結合少數民族地區實際,深化多元化糾紛解決機制,開展訴調對接試點,推進網格化服務管理創新,雙語法官、特邀調解員、網格員等依法實施調解,探索少數民族地區社會治理模式。
  
“人民調解制度植根于中華大地,是我國人民獨創的化解矛盾、消除紛爭的非訴訟糾紛解決方式,被譽為‘東方經驗’‘東方之花’。”鄭學海說,近年來,省司法廳高度重視人民調解工作,加強專職調解員隊伍建設,構建“縱橫交織”調解組織網,推行“大數據+人民調解機制”,全力打造具有海南特色的人民調解工作新模式,讓“東方之花”開遍瓊州大地。
來源:法制日報
責任編輯:王雪歡
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