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嘉峪關中院:院長帶頭辦案讓司法責任制落地生根

時間:  2019-06-12 10:51
 
本網訊(通訊員 王繼祿)6月11日上午,隨著法槌落下,上訴人(原審原告)嘉峪關市鴻康豆制品加工中心訴嘉峪關市自然資源局土地行政處罰一案二審當庭裁定撤銷一審裁定,指令嘉峪關市城區人民法院繼續審理。這是一周之內,全國審判業務專家、嘉峪關市中級人民法院院長茹作勛主審并當庭宣判的第二起案件。
 
 

 
一審查明,2011年5月9日,被告嘉峪關市國土資源局與原告嘉峪關市鴻康豆制品加工中心簽訂國有建設用地使用權出讓合同,對出讓宗地編號、總面積、坐落位置、出讓價及違約責任等進行了約定。2016年9月22日,被告作出閑置土地調查通知書,指出上述宗地存在未按合同要求按期開發建設與利用的情況,涉嫌構成閑置土地,要求原告接受調查并提供相關材料,逾期將進行閑置土地認定。2017年3月21日,被告作出閑置土地認定書,認定原告的宗地為閑置土地。同年6月1日,被告作出閑置土地情況告知書。次日,被告作出行政處罰告知書,擬無償收回上述閑置土地使用權。同年6月7日,被告作出收回國有建設用地使用權決定書。同年8月22日、9月6日,先后被告在其網站上發布了閑置土地認定的公告和關于收回國有建設用地使用權并注銷國有土地使用權證的公告,該公告落款時間為2017年9月5日。
 
一審法院以原告嘉峪關市鴻康豆制品加工中心的起訴超過起訴期限為由,裁定駁回起訴。宣判后,原告不服,提起上訴。
 
二審爭議的焦點:一是被上訴人嘉峪關市自然資源局作出的《收回國有建設用地使用權決定書》的送達行為是否可以適用《最高人民法院關于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》,該送達行為是否有效;二是上訴人的起訴是否超過起訴期限。二審經審理查明的事實與一審裁定認定的事實一致,予以確認。另查明,因嘉峪關市機構改革,原嘉峪關市國土資源局和規劃局整合為嘉峪關市自然資源局。
 
 
嘉峪關市中級人民法院經審理認為,因機構改革,嘉峪關市自然資源局承繼了嘉峪關市國土資源局有關土地管理行政處罰的相關職能,是本案的適格主體。行政機關在作出行政行為時,應當告知行政相對人訴權和起訴期限,這不僅是對行政機關遵循正當程序的要求,也是行政機關必須履行的義務。行政機關未直接告知行政相對人起訴期限的,不能因法律已公布就視為相對人知道了起訴期限。所以,一審法院以上訴人超過起訴期,為由裁定駁回起訴,屬適用法律錯誤,應予糾正。遂依法當庭宣判撤銷一審裁定,指令嘉峪關市城區人民法院繼續審理。
 
宣判后,茹作勛對本案進行點評,并指出了其典型意義。一是行政機關在作出行政行為時,應當告知行政相對人的訴權和起訴期限,這不僅是行政機關遵循正當程序的要求,也是行政機關必須履行的義務。二是行政機關在作出具體行政行為時沒有充分保障行政相對人的權利,屬程序違法。
 
近年來,嘉峪關市中級人民法院深入推進以審判為中心的訴訟制度改革,讓司法責任制落細落實落地,確保審判質量穩步提升。院長帶頭辦理重大、復雜疑難案件,堅持以上率先,充分發揮“頭雁”效應,在確保審判質量的前提下,帶動員額法官多辦案、快辦案、辦好案,促進全院各項工作提質增效。2019年1-6月,全市兩級法院院庭長辦理各類案件999件,占全部結案的28.3%。(嘉峪關市城區人民法院供稿)
 
 
 
來源:嘉峪關政法網
責任編輯:賀娜娜
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